的PPP模式与BT模式的区别:合作方式、企业介入时机和程度、在支付方式、利益诉求、风险承担、信息是否对称方面。
一、合作方式上:采用BT模式时政府与企业是垂直关系,即政府授权企业独立建造公共设施,而采用PPP模式时政府与企业是合作关系,即政府与企业参股组建项目公司,共同建造和经营公共设施;
二、企业介入时机和程度:采用BT模式时企业介入时间是在招投标阶段,项目建设完成即退出,而采用PPP模式时是在项目的可行性分析与论证阶段,政府、企业的合作关系是长期的、可持续的;
三、支付方式:采用BT模式时企业要垫资施工,而采用PPP模式时企业参与投资、分享运营收益和政府补贴;
四、利益诉求:采用BT模式时政府和企业只关注各自的利益,而采用PPP模式双方要以项目效益最大化为根本目标,才能实现各自利益最大化;
五、风险承担:采用BT模式时企业要承担较大风险,政府对项目建设过程控制力较弱,而采用PPP模式时风险由双方共同承担,政府和企业都要对项目建设、运营负责;
六、信息是否对称方面:采用BT模式时政府更多地将精力投放在建设后的运营上,企业则更多地关注回款风险,而采用PPP模式时双方可实现信息共享,共同关注项目的全寿命周期管理;
PPP模式分为两种:一种是广义PPP模式,是指公私合作投融资模式,具体有BT、BOO、TOT、BOT等;一种是狭义PPP,是政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV),引入社会资本,共同设计开发、共同承担风险、全过程合作,期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。一般PPP模式主要是指狭义上的PPP模式,而BT模式只是广义PPP模式的一种。
在中国,BT模式是对BOT模式 建设-经营-移交的变换,指项目管理公司总承包后垫资进行建设,建设验收完毕再移交给政府部门。2012年12月,曾将盛行多年的BT模式叫停。
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